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新時代社會主要矛盾轉化對省際邊界水事矛盾糾紛的影響(摘要-621期)

2019-08-29 10:32

   

  (張瑞美  王亞杰  尤慶國) 

    

  一、新時代涉水方面主要矛盾轉化分析 

  (一)新時代人民對美好生活向往在涉水方面的體現 

  一是對河湖水生態環境改善的要求不斷提高 

  二是對解決水資源供需矛盾的需求更加迫切。 

  三是對提升流域防災減災能力的要求不斷提高。 

  四是對涉水矛盾得到妥善化解、涉水利益得到有效保障的要求不斷提高。 

  (二)流域水利發展不平衡、不充分的主要表現 

  一是經濟社會發展與水環境、水生態承載力不平衡。 

  二是河道上下游、左右岸缺少協調管理。 

  三是流域防洪減災能力與經濟社會的快速發展不匹配。 

  四是水資源配置不充分。 

  五是水量分配不充分。 

  六是河湖長制平臺作用發揮不充分。 

  二、新時代背景下流域省際邊界水事矛盾糾紛隱患 

  (一)因省際邊界地區水污染造成的水事矛盾糾紛隱患 

  (二)因跨流域、跨區域引調水造成的水事矛盾糾紛隱患 

  (三)因涉河涉堤建設造成的水事矛盾糾紛隱患 

    

  (四)因水資源開發利用造成的水事矛盾糾紛隱患 

  三、新時代水事矛盾糾紛新特征與發展趨勢 

  (一)新特征 

  一是多數矛盾涉及的利益主體由個體之間逐漸轉變為政府部門之間。 

  二是矛盾調處手段從單一行政協調向多元化矛盾化解機制轉變。 

  三是矛盾處理從事后調處為主向事前預防為主轉變。 

  (二)發展趨勢 

  是新老矛盾交織并存。進入新時代,隨著省際邊界水資源配置不斷優化,水量調度方案逐步落實,涉水利益關注的焦點問題也在動態變化中,預計未來一段時期因水環境、水生態問題引發的水事矛盾糾紛會與傳統的水資源開發利用、涉水工程建設、水量調度、河道衍生資源利用、河道采砂和邊界河流上超量引水等引發的不同類型矛盾相互交織并存。水事矛盾會呈現出涉及面更廣、類型更多樣、調處難度更大、影響更深的特點。 

  二是水事矛盾復雜多變。隨著經濟社會發展和人民對涉水方面的需求不斷提高,水事矛盾可能呈現出新的形式與特點,較以往的水事矛盾糾紛產生的原因、涉及的利益更為復雜,并且矛盾糾紛會呈不斷發展變化的態勢。 

  三是水事矛盾糾紛發生頻次逐漸降低。通過各方努力,省際邊界地區和諧共處的局面逐漸形成,經濟社會能夠維持長期穩定,因此矛盾發生的頻次將會越來越低。 

  四是水事矛盾尖銳程度逐漸緩和。隨著流域管理機構與省際邊界地區地方各級水行政部門及相關部門對水事矛盾預防與調處工作的重視程度不斷加強,以及預防與調處手段的不斷強化,流域省際邊界地區水事矛盾總體發展趨勢趨于緩和。過去局部矛盾激化而發生的群眾械斗、人員死傷現象幾乎不復存在,矛盾發展態勢逐漸緩和。 

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