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劉小勇:打好河湖管理攻堅戰的認識與思考

2019-06-24 09:42

  江河湖泊是地球的血脈,具有泄洪蓄洪、資源供給、生態支撐、景觀文化等重要功能。黨中央國務院高度重視河湖治理工作,2016年印發了《關于全面推行河長制的意見》,2017年印發了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》,由地方各級黨政負責同志及同級負責同志擔任河湖長,開展河湖系統治理。習近平總書記多次強調,綠水青山就是金山銀山,要給老百姓“清水綠岸、魚翔淺底”的景象。2019年全國水利工作會議上,鄂竟平部長指出,要打好河湖管理攻堅戰,聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”,向河湖管理頑疾宣戰。這是貫徹落實新時代治水思路的必然要求,也是維護河湖健康生命和建設美麗中國的關鍵舉措。 

  1.打好河湖管理攻堅戰的重要意義 

  我國治水主要矛盾已經發生了變化,水利工程補短板、水利行業強監管是當前和今后一個時期水利改革發展的總基調。打好河湖管理攻堅戰,核心是強化河湖生態治理與河湖監管,集中力量解決一批河湖老大難的問題,維護河湖健康生命。開展河湖生態治理,對河湖四亂等進行清理整治,管好“盛水的盆”,護好“盆里的水”,實現河暢、水清、岸綠、景美,是落實水利改革發展總基調的內在要求。 

  1.1開展河湖生態治理是水利工程補短板的重要內容 

  經過多年建設,我國水利工程體系已相對完善,但還存在一些短板。河湖生態治理工程是短板之一,突出表現在河湖連通不暢、河湖管理范圍內物理空間占用嚴重、河湖水域資源開發遠超過其承載能力等。因地制宜開展河湖生態治理,修復損壞的河湖生態環境,是打好河湖管理攻堅戰的基礎前提,也是水利工程補短板的重要內容。需要統籌謀劃,針對歷史遺留問題、安全隱患問題、群眾反映強烈的問題,推進河湖綜合治理與生態修復工程建設,暢通江河湖泊之間的水力聯系,強化江河源頭等重要生態功能區的系統治理,加快生態脆弱敏感河湖、問題突出河湖的治理修復,逐步修復北方河流基本形態、擴大生態空間。通過攻堅戰、補短板,形成人與河湖和諧共生的生態水利工程體系,維護河湖健康生命,為群眾提供更多的優美生態環境產品。 

  1.2強化河湖監管是水利行業強監管的突破口 

  為解決河湖突出問題、維護河湖健康生命,我國已經全面建立了河湖長制,由地方各級黨政負責同志擔任河湖長,作為河湖治理第一責任人。河湖長制的制度設計,有效破解了河湖乃至水利行業監管的兩大瓶頸約束,即河湖治理責任主體模糊不清和監管過程中權力與責任不匹配的問題。以強化河湖監管為切入點,把促進調整人的行為、糾正人的錯誤行為作為河湖監管的重點,切實解決河湖監管寬松軟的問題,是打好河湖管理攻堅戰的關鍵環節,也是水利行業監管從整體弱全面強的重要突破口。以全面推行河湖長制為抓手,充分發揮省、市、縣、鄉30多萬名河湖長的作用,按照現有制度設計,逐級傳導壓力,統籌推進解決當前河湖突出的問題。通過攻堅戰、強監管,形成高效務實的河湖監管制度體系,根治河湖管理頑疾,讓干凈、整潔、生態的河湖成為美麗中國的新名片。 

  2.打好河湖管理攻堅戰的關鍵抓手 

  河湖管理攻堅戰,是水利行業補短板、強監管的一場硬仗。要確保取得實實在在的效果,必須堅持綠色發展理念,抓好責任落實和措施落地兩個關鍵。 

  2.1堅持綠色發展理念,把河湖保護治理放在優先位置 

  習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上講話指出,推動長江經濟帶發展,前提是堅持生態優先,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,逐步解決長江生態環境透支問題。打好河湖管理攻堅戰,重點是解決河湖生態環境透支問題,必須堅持綠色發展理念,尊重自然、順應自然,處理好河湖管理保護與開發利用的關系,做好山水林田湖草系統治理的頂層設計和綠水青山轉化為金山銀山的路徑設計,促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。保護優先、治理優先,形成有利于河湖健康的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。河湖治理保護,要從原來改造自然的工程建設思維轉向尊重自然的生態治理思維,樹立近自然修復理念,維護河流自然彎曲形態,營造深潭淺灘和泛洪漫灘交錯的自然生境,還河湖以寧靜、和諧、美麗。 

  2.2抓好責任落實,強化河湖長履職 

  按照中央要求,各地已全面建立了河湖長制,為打贏河湖管理攻堅戰提供了堅實保障。強化各級河湖長履職盡責,協調解決河湖管理范圍不清、岸線水域亂占濫用、水體黑臭等 老大難的問題,是河湖管理攻堅戰取得勝利的核心內容,也是推進河湖長制從“有名”到“有實”的基本要求。按照全面推行河湖長制的任務要求,明確河湖管理攻堅戰的責任分工和時間要求,逐級壓實責任。把河湖管理攻堅戰實施情況納入河湖長年度工作考核,通過激勵和問責,推進各級河湖長切實解決長期以來突出的河湖生態環境問題,才能打贏這場硬仗。 

  2.3抓好措施落地,開展系統治理 

  問題在水里,根子在岸上,必須確保河湖治理和保護的各項措施落地,才能“藥到病除”。在全面推行河長制工作中,一些地方采用掛圖作戰的方式,在河道四亂清理、黑臭水體整治以及河湖生態修復等方面取得較好的效果。要確保河湖管理攻堅戰取得實效,就要充分發揮河湖長制平臺作用,按照問題清單、目標清單、措施清單、責任清單的要求,組織編制和實施一河(湖)一策,掛圖作戰、銷號管理,上下游、左右岸、干支流同步推進,水域陸域同步治理,實現從治亂治病”“治根。河湖問題復雜多樣,一些頑疾需要采用外科手術,一些需要辨證施治、系統治療。對于亂占、亂采、亂堆、亂建等問題,要落實好水利部清四亂專項行動,集中力量整治,到2019年年底基本完成清理整治任務。對于一些系統性累積性的問題,從生態系統的整體性和江河流域的系統性出發,山水林田湖草系統治理,提出整體預案和行動方案,分類施策,重點突破,固本培元,增強江河湖泊對水的“吐納”和“儲存”能力,解決“水多、水少、水臟、水渾”等問題,化水害為水利。同時要下力氣做好河湖管理攻堅戰的基礎工作,開展河湖管理范圍劃定、岸線保護和采砂管理規劃編制等,加快推進城市黑臭水體治理。按照超常規手段、超常規措施、超常規成效要求,抓好長江岸線整治、長江干流河道采砂等具體工作,確保取得實效。 

  3.打好河湖管理攻堅戰的機制保障 

  打好河湖管理攻堅戰,集中解決河湖管理中的突出問題,時間緊、任務重、難度大,要建立健全工作機制,確保各項工作積極有序推進。 

  3.1建立有效的監管機制,強化河湖監管 

  河湖管理攻堅戰,一方面要對黑臭河、斷頭河、垃圾河、養殖河、種地河等進行集中清理整治,減輕和消除過去一段時期以來區域經濟快速發展對環境造成的負外部性影響,還河湖生態環境惡化的舊賬;另一方面,要對河湖生態環境進行修復和保護,建設美麗河湖,為群眾提供更多的優美生態環境產品。這些工作的主要產出是生態效益,在當前改革發展新舊動能轉換期,大多數地方開展河湖治理保護的源動力不足,短期內需要建立逐級強化監管的壓力傳導機制,確保相關工作盡快推進并取得實效。以河湖長制為抓手,建立逐級監管的制度體系,對河湖水域物理空間及河湖水體進行全面監管,層層傳導壓力。明查與暗訪相結合,主要采取暗訪、四不兩直、雙隨機一公開等形式,依法依規對破壞河湖的行為和河湖管理攻堅戰中不作為、慢作為的行為進行通報問責;對工作推進效果顯著、河湖面貌改善明顯的給予激勵,正向傳導壓力。同時,還要推進河湖監管的法律法規建設,加強河湖執法,推進河湖行政執法與刑事司法有效銜接,推動水政執法走向嚴緊硬 

  3.2建立共贏的協作機制,形成治水合力 

  河湖問題,成因復雜,涉及多部門多領域,解決河道侵占、水體污染等問題,甚至涉及經濟發展方式轉變、產業結構調整,一個部門一個行業難以有效解決。過去一些實踐表明,治河不治岸、治城不治鄉、治大不治小,投入大量資金但收效甚微,河湖水體污染等頑疾很難根治,全面推行河湖長制工作中,也還存在水利部門一家獨舞的現象。打好河湖管理攻堅戰,要形成各部門及上下游、左右岸相互支持配合、協作共贏的工作機制,不能“打亂仗”,更不能互相掣肘。要充分利用河湖長制平臺,由黨政負責同志牽頭,進一步建立健全部門、區域聯動協作機制,統籌各部門力量,協調上下游、左右岸的關系,結合一河(湖)一策的編制及實施,明確河湖管理攻堅戰的階段性目標任務、工作重點和各部門、各區域的責任分工及時間節點要求,樹立一盤棋思想,形成治水合力,集中力量解決突出問題,確保河湖面貌盡快改觀。 

  3.3建立有力的投入機制,明確資金渠道 

  河湖管理攻堅戰是一場硬仗,必要的資金投入是打贏這場仗的重要保障。近年來,中央及各級地方政府加大了河湖治理與生態修復的資金投入,但區域差異明顯,一些地方在河湖治理資金安排上還存在靠后排隊現象,缺乏穩定的資金來源渠道,在河湖管理攻堅戰中就會出現糧草不足的現象。一方面,需要結合水利工程補短板、水利行業強監管的重點任務,整合現有的項目資金安排,能夠集中力量打好河湖攻堅戰;另一方面,地方各級財政加大資金投入,把開展河湖治理需要的項目和資金納入財政預算。創新投融資機制,根據區域河湖自然條件,探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態治水模式,鼓勵和引導社會資本參與河湖治理。對一些江河源頭區域等河湖治理保護任務重、財政支出壓力大的地區,通過建立流域生態補償機制等制度創新,加大中央和省級財政轉移支付力度,鼓勵建立上下游之間的橫向補償機制,多渠道解決河湖治理資金難題。 

  作者:劉小勇 李曉曉 陳健  來源:《中國水利》201906 

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