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陳博:以節水載體建設為抓手加快推進綠色發展的思考

2019-07-01 08:19

  黨的十九大報告將堅持節約資源和保護環境的基本國策,形成綠色發展方式和生活方式,上升為新時代中國特色社會主義基本方略的重要內容,明確提出實施國家節水行動,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動。水是基礎性的自然資源,更是戰略性的經濟資源和生態環境的控制要素,集約節約用水是綠色發展的應有之義,更是綠色發展的必由之路。機關、企業、居民小區、學校等既是生產生活的基本細胞,也是經濟社會用水的重要載體。以節水載體建設為抓手,加快培育集約節約的生產生活方式和消費模式,將節約用水貫穿經濟社會發展的各領域全過程,對于加快建立綠色發展的經濟體系具有重要現實意義。 

  一、我國節水載體建設進展 

  (一)節水載體建設總體部署 

  2012年,工信部、水利部和全國節約用水辦公室針對鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等重點行業,部署開展節水型企業建設,示范帶動工業節水。2013年,水利部、國家機關事務管理局和全國節約用水辦公室重點針對省級機關,部署開展節水型單位建設,示范帶動服務業節水。2017年,全國節約用水辦公室針對集中供水管網覆蓋范圍內的城鎮居民小區,啟動節水型居民小區建設,大力推動生活領域節水。 

  2014年以來,結合最嚴格水資源管理制度考核,水利部聯合國家發展改革委、工信部等9部委,連續三年對各省(自治區、直轄市)重點用水行業規模以上企業節水型企業、省級機關節水型單位建設進行考核,極大推動了各地節水載體建設。 

  (二)各地節水載體建設主要進展 

  據統計,全國31個省(自治區、直轄市)全部開展了工業企業和公共機構節水載體建設,北京、湖北、江蘇、寧夏等21個省(自治區、直轄市)開展了節水型居民小區建設,共建成各級各類節水載體31100余個。其中,天津、浙江、云南等25個省(自治區、直轄市)制定了節水載體建設標準及有關實施方案;寧夏、貴州等18個省(自治區、直轄市)初步建立節水載體建設激勵機制。 

  在節水型企業建設方面,全國建成數量達到6113個,鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、食品發酵、化工、有色金屬等七大重點用水行業是節水載體建設的重點,建成數量占比達58.1%。江蘇省節水型企業建設情況最好,鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工和有色金屬等六個行業的節水型企業建成數量均居全國首位。2015年,浙江富潤印染有限公司、河北華泰紙業有限公司等12家企業評選成為國家第一批節水標桿企業。 

  在節水型單位建設方面,全國建成數量達到13418個,省級、地市級和其它節水型單位占比分別為14.2%39.2%46.6%。江蘇、北京、吉林、四川等四省市節水型單位建成數量最多,分別為3652144012881119個。部分省份地市級機關、事業單位以及學校等節水載體建設推進緩慢。 

  在節水型居民小區建設方面,全國建成數量達到11592個,省級、地市級和區縣級節水型居民小區占比分別為57.4%27.5%15.1%。江蘇、上海和北京等三省市節水型居民小區建設工作推進較好,建成數量分別達到320926522441個。部分省份尚未啟動節水型居民小區建設。 

  (三)典型地區的實踐探索 

  在擴大建設范圍方面,江蘇省2006年啟動節水型高校建設,2011年啟動節水型學校建設;北京市1997年啟動節水型居民小區建設,2016年推進節水型村莊建設;湖北省2000年啟動節水型灌區建設,先后有45家灌區榮獲節水型灌區稱號;武漢市2010年啟動節水示范家庭評選,超過1000戶家庭被評選為節水示范家庭,涌現出李元炎等一批節水達人。 

  在創新節水機制方面,江蘇省2016年在全國率先啟動省級水效領跑者引領行動,開展用水產品、重點用水企業、灌區和公共機構水效領跑者評選;河北省大力推行節水第三方服務,河北工程大學實施合同節水管理,項目實施后年均節水率達47.6% 

  在完善激勵政策方面,2016年寧夏印發實施《節約用水獎懲暫行辦法》,提出對節水農業示范區、節水型企業、節水型機關(單位)、節水型城市等節水載體建設實行以獎代補;銀川市對新建項目符合節水要求的,給予企業當年節水量市場價50%的一次性補助。 

  在強化考核方面,浙江省將節水載體建設目標逐級分解到各市縣,納入節水型社會建設五水共治最嚴格水資源管理制度平安浙江考核范疇。 

  二、節水載體建設存在的主要問題 

  一是節水載體建設區域不平衡。遼寧、北京、山東等地重點用水行業規模以上企業全部建成節水型企業,四川、上海等地節水型企業建成率不足10%。江蘇、北京等地廣泛開展學校、醫院等節水載體建設,山東、福建等地尚未開展節水型學校、醫院建設。江蘇、上海、北京等三省(市)已建成的節水型居民小區(村莊)數量占全國的71.6% 

  二是節水載體建設覆蓋范圍有限。各地對食品、化工等行業和數量眾多、規模稍小的中小企業節水型企業建設重視不夠,政策普惠不足。在造紙、紡織等行業,江蘇、浙江等地中小企業數量眾多,用水量較大,但相當一部分企業未納入節水載體建設范疇。部分地區節水型單位建設主要面向省級機關,對省級事業單位、市縣級公共機構節水型單位創建重視不夠,工作推進較緩慢。 

  三是激勵政策和機制不健全。相當一部分地區在政策性文件中提出,在安排技術改造、清潔生產等財政專項資金時,優先支持節水型企業;同等條件下,優先保證節水型企業新建、改建、擴建項目用水需求;優先支持節水標桿企業組織實施節水示范工程,但由于缺少具體實施細則等支撐文件,優惠政策難以真正落地生根。部分地區對節水型居民小區的獎補對象到底是物業公司還是居委會、業主委員會或單個家庭認識不一,增加了激勵政策制定的不確定性。 

  四是行業協會和社會團體組織參與不足。實地調研發現,作為行業利益代表的協會,如紡織行業協會、農業節水技術協會、洗車行業協會等,主要在節水標準制修訂方面發揮作用,在節水載體創建工作中存在缺位現象,較少參與節水宣傳和節水產品、工藝、技術推廣以及節水改造升級,其縱向溝通、橫向協調的優勢未能充分發揮。各類環保志愿者協會、資源節約綜合利用協會等社會團體組織對節水載體建設了解甚少,缺乏參與渠道。 

  五是節水標桿示范引領作用凸顯不足。近年來,我國相繼發布了節水型企業、節水型單位、節水型居民小區評價等系列的國家標準和政策文件,公布了第一批國家節水標桿企業和標桿指標,樹立了工業領域節水典范。但受制于對標達標配套支持政策的缺乏,再加上對節水標桿宣傳不夠,標準、標桿對用水戶的激勵乏力,引導帶動作用難以充分發揮。 

  三、全面深入推進節水載體建設對策建議 

  (一)有序擴大節水載體建設覆蓋范圍 

  應將節水型企業建設范圍從火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業擴大到食品發酵、化工、有色金屬等全部重點用水行業,將節水型單位建設范圍擴大到省級事業單位。鼓勵有條件的地區將規模以下的工業用水大戶納入節水型企業建設范圍,實現不同規模用水大戶全覆蓋;把節水型單位建設范圍由省級機關、事業單位向市縣級機關、事業單位、學校、醫院推廣,全面推進公共機構節水型單位建設。 

  (二)鼓勵引導重點用水行業協會、有關社會團體組織參與節水載體建設 

  中國造紙協會、中國工業清洗協會和洗車行業協會等重點用水行業協會,具有組織體系完善、聯系面廣、專業化程度高等優勢,可發揮橋梁和紐帶作用,加強行業自律和示范引導。中華志愿者協會、中國工業環保促進會等社會團體組織,具有參與主體多元、宣傳力度大、號召力強等優勢,可發揮輿論引導、宣傳動員、社會監督作用。各級水行政主管部門、工業信息化部門、機關事務管理部門應加強與行業協會、社會團體組織的溝通,積極搭建協作平臺,建立長效合作機制,組織社會影響大、公眾參與多、新聞曝光度高的節水主題活動,推動節水載體建設。 

  (三)深入實施水效領跑者引領行動 

  水效領跑者是節水載體中的標桿,可以帶動其它用水戶自覺對標達標,示范引領全行業節水。應將水效領跑者引領行動實施范圍從灌區、用水企業、用水產品三個領域盡快擴大到火力發電、食品發酵、有色金屬、煤炭、醫藥、采選礦、皮革等重點用水行業,研究開展公共機構水效領跑者引領行動,力爭實現水效領跑者各重點用水行業全覆蓋。同時,要加快制定出臺水效領跑者激勵政策,包括資金獎勵、項目支持、稅費優惠等,充分發揮領跑者的引領作用,帶動其它用水戶自覺開展水效對標。 

  (四)大力發展合同節水管理等節水第三方服務 

  合同節水管理已在學校節水改造、水生態治理等領域進行了積極探索和具體實踐。應在開展試點建設和健全扶持政策上下功夫。一方面,聚焦節水改造、雨水集蓄利用、水生態治理等領域,遴選一批節水意識強、節水潛力大、收費機制完備的用水戶,積極牽線搭橋,吸引第三方節水服務企業開展合同節水管理試點,探索效益共享模式。另一方面,從稅收優惠、資金獎勵、項目支持、信貸扶持等方面,研究制定扶持政策,培育壯大節水服務公司。 

  (五)推動出臺節水載體建設獎補和優惠扶持政策 

  一方面,研究建立節水獎勵基金,專項用于節水獎勵,把節水型企業、單位、居民小區等載體建設納入獎補范圍。各省(區、市)可從水資源費中拿出一定比例,建立節水獎勵專項基金,支持用水戶實施節水改造,對節水工作做出重大貢獻的單位或個人予以獎勵。另一方面,聯合財政、發展改革、稅務等部門,試點推行節水財政補貼、項目扶持和稅費優惠政策,對節水技術研發、節水設施建設、節水技術改造和節水產品消費等進行補助、項目支持和稅收抵免。 

  (六)進一步強化節水載體建設考核指揮棒作用 

  全面落實最嚴格的水資源管理制度,將節水型企業建設考核范圍從火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等行業擴展到包括食品發酵、化工、有色金屬在內的所有重點用水行業,將公共機構節水型單位建設考核范圍從省級機關擴展到省級事業單位、市縣級機關和事業單位。研究將節水型學校、節水型居民小區建設納入實行最嚴格水資源管理制度考核的條件,擇機開展考核。加強部門協調,積極探索將節水載體建設納入節能減排、文明單位評比等考核體系,統籌多部門力量推進節水載體建設。 

  (七)創新宣傳形式,引導公眾參與節水載體建設 

  應靈活采用多種宣傳形式,創新參與方式,提高宣傳效果。特別是結合各類新媒體、自媒體應用,利用微信、微博等形式靈活、傳播快、大眾化的特點,建立微信公眾號、微信群和開通節水微博,普及水情知識,傳播節水小常識,宣傳身邊節水趣事和節水達人,監督舉報用水違法行為,營造公開透明、人人參與的良好社會氛圍。 

  作者:陳博  來源:《中國水利》201907 

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